各县(区)委组织部、市直各单位党委（党组），各县（区）总工会、市产业工会，市直各工委，市直基层工会： 
    为深入贯彻中央、省委关于党建带工建工作的部署要求，根据省委组织部、省总工会《关于进一步加强基层组织党建带工建的意见》的要求（以下简称《意见》），切实加强党对工会工作的领导，更好地带领和带动工会基层组织建设，更好地发挥工会组织在推进城乡统筹“两新”组织全面科学发展，提升“三大定位”、推进“四海”建设中的积极作用。现结合我市实际，提出如下意见。
    一、进一步提高思想认识，把党建带工建工作落到实处
    基层工会组织建设是党的建设的重要内容。各级党组织和工会组织要进一步加强党建带工建工作，充分认识按照构建城乡统筹的基层党建新格局要求全面加强大桥时代基层组织建设的重要性和紧迫性，深入贯彻《意见》精神，把党建带工建工作落到实处，努力形成党组织对工会建设思想上带、组织上带、队伍上带，党和工会组织联建、活动联办、考核联评的工作新格局，逐步建立健全与统筹城乡发展相适应的工会组织体系，更好地发挥工会组织在推动大桥时代舟山经济社会新发展中组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益的作用。
    二、明确目标，突出重点，切实加强新形势下工会组织建设
    通过深化党建带工建，使基层工会建设紧扣党建大局，紧贴基层实际，做到思想建设有新成效、组织建设有新进展、队伍建设有新加强，努力把基层工会建设成为科学发展的有力推动者、和谐社会的积极促进者、广大职工信赖的“职工之家”。
    （一）组织联建，着力打造城乡统筹的基层工会组织体系。扩大工会组织覆盖面，是开展党建带工建、加强基层工会组织建设的首要任务。
    1、要以党组织组建为龙头，带动基层工会组织组建，对不具备建立党组织条件的，要先行建立工会组织，通过“推三优”活动发展优秀员工入党等措施，为组建党组织创造条件。要以推动企业普遍建立工会组织为目标, 积极探索基层党组织与工会开展工作的有效结合点，推动企业普遍建立工会组织，组织开展“广普查、深组建、全覆盖”集中建会行动，确保企业工会建会率2010年、2011年、2012年分别达到60%以上、80%以上、90%以上，职工入会率在三年内分别达82%、87%、92%以上的目标。把农民工、劳务派遣工作为发展会员的重点对象，要与政府流动人口管理机构密切配合，建立务工流动人口入会机制，不断改革组织体制，创新组建和职工入会模式，完善各项管理机制，确保三年既定目标的如期完成。
    2、进一步加强乡镇（街道）工会的组织建设。认真贯彻舟委办（2009）34号等省、市有关文件规定，积极推动镇（街道）总工会组织建设,确保有人干事、有钱办事、有场所议事。按照浙江省总工会《关于推进乡镇（街道）总工会建设的意见》，到2012年全市镇（街道）普遍建立总工会。在加强组织建设的同时，镇（街道）党委要加强对工会工作的领导，加强镇（街道）工会自身建设，进一步完善工作体制。
    3、要大力推进社区工会建设，配好工会干部，要围绕社区建设广泛开展就业服务、技能培训、维权帮扶和文体活动，合力做好流动务工人口入会工作，促进社区农民工由农民向居民、职工的转型。要加大经费保障力度和制度建设，努力把社区工会建设成新市民职工教育引导的阵地、提升技能的基地和安居的乐地。
    4、各级党组织要支持和帮助工会进一步加强小企业工会联合会建设。镇（街道）党委、社区党组织要指导帮助工会开展辖区内工会组建工作。要从本地区小企业工会组织的分布、数量以及职工人数等实际状况出发，条块结合，科学合理确定工会联合会覆盖的范围。地方行业主管部门和行业协会要积极配合工会开展行业联合工会建设工作，以行业联建推进工会组织的组建。劳动、工商等部门要密切配合工会的工作，结合企业注册登记、工商年检和劳动书面审查工作，加大工会组建宣传力度，合力推进中小非公企业工会组建工作。
    5、进一步加强经济开发区（工业园区）工会组织建设。健全经济开发区（工业园区）工会组织机制，充分发挥工会对于协调区内劳动关系、促进社会和谐的重要作用。党组织要指导和帮助工会推进经济开发区（工业园区）工会组织建设工作，100%建立工会组织。
    （二）活动联办，着力打造城乡统筹的党建带工建工作平台。活动联办是党工共建工作的一个重要抓手,也是确保党工组织充满生机和活力的有效措施。要坚持以党建带工建为主题，以企业和职工为重点，以创建模范职工之家、争当先进工会工作者和劳动模范、先进工作者为主要内容，在工会系统和广大职工中深入开展“创先争优”活动，切实发挥工会系统基层党组织的战斗堡垒作用、工会干部和职工中党员的先锋模范作用。要扩大职工群众创先争优的参与面，以党组织创先争优带动工会组织创先争优，以党员创先争优带动职工群众创先争优， 各级党组织要充分发挥工会与职工群众联系密切的优势，带动工会积极参与相关的社会事务。要围绕企业生产经营创新活动载体，把开展党的活动、工会活动与为企业生产经营出谋划策、提供各种服务结合起来。要通过广泛开展多种形式的建功立业活动，团结动员广大职工在实现经济社会又好又快发展进程中发挥主力军作用。要通过深入开展创建劳动关系和谐企业活动，促成劳动关系不同主体之间的协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享；要深入贯彻《浙江省企业民主管理条例》，大力推进基层民主制度建设，积极推行以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，大力提高企业、事业单位的职代会制度建制率。要通过支持工会在中小企业集中的地方探索建立区域性、行业性职代会，组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要通过大力开展“创建学习型企业，争做知识型职工”活动，引导企业加强人才队伍建设，增强企业的核心竞争力。要通过大力开展企业职工文化“五个一”活动建设示范企业创建活动，建设富有企业特色和时代精神的先进文化，满足员工多层次多样性精神需求，增强党组织和工会组织的亲和力和凝聚力。
    （三）考核联评，着力打造城乡统筹的工会工作考评体系。党组织和工会要进一步确立党建带工建、工建服务党建的理念，结合党建工作的目标任务部署开展党建带工建活动，使党建带工建成为党组织加强对工会领导、带动工会建设的新抓手，成为工会提升工作水平、增强服务能力的新载体。各级党组织要进一步加强对乡镇（街道）、社区（村）、新经济组织和新社会组织、企业集聚和职工集中的开发区（工业园区）党建带工建工作的指导，把党建带工建作为党建工作的重要内容，列入责任目标。
    三、加强领导，不断提高党建带工建工作的科学化水平
    1、加强领导，责任到位。各级党委要把基层组织党建带工建工作摆上重要议事日程，纳入党建工作责任制，每年至少一次听取同级工会的工作汇报，研究工会工作。党委组织部门要按照党建带工建的要求，认真研究党建带工建工作的目标任务和工作措施，及时帮助协调解决工会建设中遇到的问题和困难，建立健全党建带工建的长效机制。各级工会要增强工作主动性，认真落实党组织的工作部署，争取党组织的支持。
    2、突出重点，合力推进。党建带工建工作的重点是加强基层工会组织建设。各级党组织和工会要积极探索新形势下基层工会组织建设的新思路，找准基层组织党建带工建的着力点，进一步推进组织设置创新、管理模式创新、活动方式创新、工作载体创新，合力推进基层工会组织建设。要以党建覆盖推进大组建，要以网格组团推进大组建，要以党群共建推进大组建。要紧紧抓住镇（街道）工会自身建设这个关键点，配强配好镇（街道）工会干部。要紧紧抓住社区、新经济组织、新社会组织工会建设等创新点，努力探索工会组织建设的新思路，切实抓好行业工会联合会和基层工会建设，大力推进工会组建和会员发展工作。
    3、强化建设，提升素质。各级党组织要加强工会干部队伍建设。要把工会干部的教育培训纳入干部培训体系，纳入各级党校培训的主体班次，不断提高工会干部的素质。要完善民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的优秀干部选择充实到工会领导岗位上来。要按照中央和省委的有关规定，坚持和完善工会领导干部以同级党委管理为主、上级工会协助管理的干部管理体制，认真落实工会领导干部的政治生活待遇。非公有制企业工会主席是党员的，应进入党组织领导班子。要关心工会干部的健康成长，把工会干部的培养、任用、交流纳入组织人事工作的总体安排。
    4、加强宣传，营造氛围。要不断总结基层组织党建带工建工作的新经验，善于发现和培育典型，充分发挥典型的示范带动作用。要通过抓典型、树导向，抓培育、促深化，抓推广、促发展，推进全市党建带工建工作的新发展。要充分利用各级新闻媒体，大力宣传通过党建带工建加强基层工会建设、充分发挥工会作用的有效做法和成功经验，为做好基层组织党建带工建营造良好的氛围。 


                                                  中共舟山市委组织部  舟山市总工会 

                                                        二○一○年十一月十日