【“十二五”我们这样走过之一·创新发展篇】

　　创新机制，新区建设风生水起

大港物流

　　东海之滨，舟山新区。

　　从一座沉寂的千岛之城到众人聚焦的国家级新区，从一座东海之隅的小城市到勇担国家战略的先行地，舟山的这个转身，仅仅用了五年。

　　短短五年，我们凝聚共识，舟山开发建设上升为国家战略，国务院批复设立浙江舟山群岛新区，批复实施新区发展规划，新区建设框架初步拉开；

　　短短五年，我们项目为先，舟山江海联运服务中心、绿色石化产业基地等一批重大项目落户；

　　短短五年，我们改革开放，舟山经济发展稳中见快，基本公共服务水平和均等化程度显著提高，法治舟山建设有效推进，生态环境治理继续保持全国领先。

　　拥抱变革、敢于创新。“十二五”期间，舟山人以问题为导向，破解制约创新活力释放的体制机制障碍，通过持续不断的制度供给创新，打基础、重谋划、增后劲，新区建设风生水起。

　　■创新引资机制，不断以“问题导向”探新路

　　时不我待，只争朝夕。“我们错过了深圳特区开发的机遇，错过了浦东新区开发的机遇，我们绝不会再错过舟山群岛新区开发的机遇！ ”2014年3月24日，在加快浙江舟山群岛新区建设大会现场，富通集团有限公司董事长王建沂到舟山“赶海”。

　　王建沂的话，道出了一个企业家所以选择到舟山投资兴业的心声。而投资落户定海的齐石文化传媒公司老总王齐磊，则道出了到舟山创业的另一个缘由：“因为这里有情有义有钱途！ ”

　　当初，王齐磊抱着试试的心情到定海招商部门咨询相关事宜。殊不知，因为一个咨询，定海招商部门一路跟踪服务，联系办公用房，帮助企业注册，配备法律顾问……

　　蓄势突围，需要那么一股干劲。新区要加快发展，成为全省经济新的增长极，招商引资是首位。于是，创新体制、变革考核，舟山人向招商体制机制“开刀”——

　　招商体制变了，新区招商引资工作领导小组组建，群岛新区招商中心成立。市领导带头招商，做主心骨；各地勇挑重担，做主力军；专业组敢打冲锋，做尖兵队；其他市级部门勇担招商引资任务，一个全员招商的全新招商格局初步形成。

　　招商模式变了，突破了以往招商部门“单打独斗”、变坐等客商为主动出击，采用“盯企业盯项目”的“盯引”方式招商。小分队出击，上门主动对接，产业链招商、专业团队招商、以商引商……招商的可操作性、针对性和有效性有了增强。

　　天道酬勤，汗水凝金。仅去年，舟山新区就实际利用市外资金463.6亿元，澳洲进口肉牛屠宰加工、中兴卫星通讯产业项目等一批重大项目对接进展顺利。目前，全市汇总的招商引资重点项目有96个，涉及金额2349.6亿元；其中签约项目有27个，协议金额达到374.2亿元。

　　任何时候都要有“问题导向”。当前，面对新区新跨越、加速度，招商引资又有了新的要求、新的目标。那就是：招商引资要资源再统筹、力量再集中、目标更精准。要进一步创新招商机制；切实强化全市统筹招商，形成市级统筹、市区联动的“大招商”格局，坚决避免无序竞争、内部“打架”；把招大引强放在第一位，强化专业招商、精准招商、产业链招商，加快引进建设一批带动新区经济发展、填补行业空白、引领产业升级、创新业态模式的重大项目，为新区发展注入强大后劲。

　　■创新引智机制，不断培育发展新优势

　　自主创新，人才为先，人才为本。谁拥有一流的创新人才，谁就拥有一流的发展优势。

　　舟山群岛新区自批复那一天起，对人才的渴望变得异常强烈，破解一切“瓶颈”，加速引进人才，成为舟山新区“十二五”的使命重任。

　　去年底，历时6个多月的2015黑马大赛·全球海洋经济创业大赛在舟山展开了总角逐，来自全球的38个项目创始团队、200余位海洋经济企业家及投资人齐聚我市，上演了一场资本与项目的“大戏”。就在大赛上，舟山新区发布了首个市场化引智新政——“5313行动计划”创业资助新政，这是一种专业创投基金与政府引导资金相结合的创业资助新模式。当天，参加大赛的8个项目成为我市“5313行动计划”创业资助新政的第一批受益者。

　　尝试市场化引智新政，这只是舟山“十二五”人才新政中的一个亮点。

　　顶尖人才在哪里，“硅谷”就在哪里：

　　盯住领军人才，广开进贤之路。舟山推出科技创业的“5313”行动计划，通过“人才+团队+项目”模式，引进和培育一批科技创业领军人才（团队）项目；

　　盯住各路精英，广纳天下英才。舟山制定出台了“1+6”人才系列政策，在科技创业社区建设、科技创业金融支撑、科技创业服务、人才引进激励和人才安居工程保障等方面构建起了完善的海洋人才高地政策体系；

　　盯住急需人才，搭建创业舞台。市财政出资1亿元成立了市科技创业投资基金，推动人才与资本、科技与金融的融合发展；

　　营造干事创业的最优生态环境，“十二五”期间，舟山人才部门把政府的资金用在刀刃上，激发人才创新活力，提高项目成活率，为引智招才市场蹚出了一条新路。

　　舟山领军人才陆效军，几年前到舟山创业，如今，他创办的浙江达人环保科技股份有限公司已经在“新三板”挂牌上市。

　　今天的创新种子，未来经济发展的“核心利器”。引进一个领军人才带来一个创新团队，培育一批新兴产业，带动一座城市创新发展。

　　一组统计数据显示，“十二五”以来，全市已引进落户“5313”科技创业领军人才（团队）企业93家，总注册资金8.39亿元，已实现产业化的企业25家，主要涉及生命健康、电子信息、新能源、新材料等产业；截至目前，在引进的高层次人才中，有4人入选国家“千人计划”，22人入选省“千人计划”。

　　面对当前新形势，人才工作新的要求也已明确：抓紧研究梳理新区到底缺哪些人才，加强与国内先行地区、大院名校的对接，缺什么补什么，加快人才储备；积极构建更加灵活的柔性引进机制，打破国籍、户籍、地域、人事关系等人才流动中的刚性制约；认真学习借鉴贵安新区创客联盟总部等经验，以海洋科学城为核心平台，充分利用好高校创新优势，研究完善鼓励各类人才参与创业创新的政策意见。

　　■创新服务机制，新区正在打造“三最”城市

　　良好的作风、快捷的效能、优良的环境，是新区实现跨越发展的制胜武器。

　　1月21日，在市纪委六届五次全会上，新区党工委书记、管委会主任、市委书记周江勇在会上强调，完成“十三五”发展重任，确保开局之年开门红，全市上下必须同心协力，优化发展软环境，在作风建设、项目审批、跟踪服务等方面狠下功夫，打造全省审批环节最少、速度最快、效率最高的“三最”城市。

　　转变职能、简政放权，创新服务机制，营造优良的政务生态环境，一直是新区改革的先手棋。

　　早在2013年8月，舟山在全省率先启动新一轮的行政体制改革。这场改革，舟山新区率先建立起了大市场监管、陆上综合行政执法、海上综合行政执法等运行机制，构建起与新区建设发展相适应的机构精简、职能综合、结构合理、运作高效的行政管理体制，行政体制改革走在全国前列。

　　打造创新强市、活力之市，必须创新制度供给。对政府而言，重在用政府层面的制度创新、政策创新和工作创新去推动。回望“十二五”，一场从政府部门自身做起的改革创新，在新区大地上持久而深入地进行着：

　　开出权力清单、责任清单、企业投资负面清单和财政专项资金管理清单，建立大通关体系，试行自由贸易政策……政府大刀阔斧，降低创业门槛，增强服务能力，让更多人激情投身新区建设；“多证合一”、“一照一码”、“联审联办”、“联测联验”、“零审批”、“零地”技改不再审批……一系列审批制度上的改革创新在全市全面推广；

　　推进政务服务向社区延伸，实现政务服务网公开运行，实施项目审批多级联动、全程代办……让群众少跑腿，新区投资兴业的环境得到优化；

　　用政府权力的“减法”，换取新区发展的“乘法”。当年签约、当年建设，一年内试生产。金塘中钢项目推动速度使业主坦言，这与当地政府的服务离不开，特别是在审批办证、土地招拍挂上的服务。

　　服务理念的转变，有数字见证：舟山启动零审批程序后，当年就有32个项目受益，总投资89.19亿元；实施“零地”技改不再审批以来，有56个项目享受新政，总投资4.7亿元；今年推行商事登记联审联办，全市已发放“多证合一”证照近万件。

　　但“效益短板”依然存在，服务创新永远在路上。当前，要继续坚决向审批事项过多、环节过多、前置条件过多、审批层级过多等关卡林立问题开刀，大力提高服务效率；创新服务机制，进一步把责任落实到具体环节、具体人员，大力提升服务质量；突破常规的简政放权思路，建立投资项目分层分类审批协调机制，大力强化服务保障。

　　■创新项目机制，新区建设风生水起

　　抓发展，就必须抓项目。项目是支撑产业发展的载体，是新区创新突破的主攻方向。

　　去年底，舟山群岛新区“比学赶超”活动第一场现场会在定海举行。周江勇强调，各地要通过“比学赶超”提高项目建设的水平和绩效，要把项目作为加快发展的支撑、工作实效的检验。

　　以“比学赶超”的方式，倒逼全市上下抓项目、促发展。这仅仅是“十二五”期间，舟山新区创新重大项目推进机制的一个缩影。

　　同样在去年底，舟山召开的“三重”项目推进工作动员大会，再次为新区重大项目加快推进、跑出新区加速度添置“砝码”：加快重大在建项目进度、加快促成重大在谈项目落地、加快深入研究重大谋划项目（课题），17个“三重”项目组成立。

　　如果说招商引资是新区发展“驾辕之马”，那么项目推进便是让马儿跑起来的“强劲驭手”。

　　新区挂牌未满月，首场声势浩大的重大项目推进会在全市6个会场同时举行，总投资377.4亿元的43个项目同时开工。之后，半年一次重大项目集中开工，成为新区自加压力、助推发展的方法之一。“十二五”期间，我市组织实施省市重点项目299个，长宏国际产业园、浙能六横电厂、多端柔性直流输电示范工程、北向疏港公路、大陆引水二期等重大项目建成投用。

　　以大项目带动大产业，以大产业带动大发展。我们看到，传统产业正在转型升级，新兴产业正在加快培育，创新驱动发展战略初见成效。

　　全市生产总值从645亿元增加到1095亿元，年均增长9.9%，增速位居全省首位。

　　既要看到项目建设成效，也要看到“项目短板”。当前，随着“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动的启动，舟山将继续在大抓项目、抓大项目、引大项目上求得新的突破。

　　■创新体制机制永远在路上

　　实现发展新跨越，建设魅力新舟山，需要强大持久的创新动力。

　　回眸 “十二五”新区发展历程，无论在招商引资、招才引智，还是在项目推进、服务机制，无不彰显着创新的力量。

　　创新是发展的第一驱动力，解决的是发展动力问题；创新体制机制，则正是创新的关键所在，牵一发而动全身，一旦突破，带动全局。习近平总书记多次强调要着力破除制约创新发展的体制机制障碍，完善法律法规和政策，创造有利于激发创新活力的体制环境。

　　实施创新驱动发展战略，是浙江舟山群岛新区建设发展的必由之路。在国务院批复的新区发展规划中，“创新”一词出现了54次，包括开发开放创新、体制机制创新、人才培养创新、社会管理创新等方方面面。

　　“十二五”期间，舟山新区打基础、重谋划、增后劲，从新区行政体制创新着手，改革开放不断深化，群众感受到了创新的澎湃力量，体会到了创新的民生福祉；“十三五”，是舟山新区负重奋行、创新突破的关键时期，更需要紧扣创新驱动发展目标，破除体制机制障碍，释放创新潜力活力。

　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，新区未来的发展重在改革创新、贵在先行先试。