喜迎市两会·聚焦市政府重要工作

　　“这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。 ”这是今年十二届全国人大五次会议政府工作报告中，描述供给侧结构性改革的一句话。

　　今年是供给侧结构性改革的深化之年，舟山该如何抓住这一重要历史节点，实现“弯道超车”？

　　近日，记者采访我市相关部门了解到，近年来，我市在深入实施“八八战略”的实践中，不断深化供给侧结构性改革，已取得初步成效，提升了百姓的幸福指数，打出了产业升级的加速度，开拓了经济发展的大空间，创造了制胜未来的新优势。

　　关键词：去产能换新动能

　　【事例】

　　2016年，全市共启动处置“僵尸企业”11家，其中采用兼并重组（包括破产重整）方式处置2家、债务重组3家、破产清算5家、其他方式1家，盘活土地面积16.34万平方米、盘活厂房建筑面积3.3万平方米，盘活存量资产1.21亿元，化解银行不良资产约4500万元，安置职工人数970人，新增产值8000万元，新增利税800万元。

　　【背景】

　　去产能位列供给侧结构性改革五大任务之首，是转型升级的破题之策。

　　2016年以来，我市认真贯彻落实省委省政府有关去产能决策部署，根据《浙江省供给侧结构性改革去产能行动方案（2016～2017年）》和《关于明确2016年工业行业淘汰落后和严重过剩产能目标任务的通知》等文件要求，把去产能工作作为推动我市供给侧结构性改革、加快经济转型升级的重要抓手，积极推进全市淘汰落后和过剩产能、整治提升“低小散”和“脏乱差”、处置“僵尸”企业、开展企业综合评价等各项相关工作，加快制造方式创新，调整优化产业结构，促进经济转型升级。

　　在行业自身脱胎换骨的同时，对落后和过剩产能做减法，更是为了培育壮大先进产能。经过几年来的整治，全市仅有烧结砖行业2500万块标砖产能被列入省重点行业淘汰任务。去年，市经信委会同所在地功能区管委会和市相关部门，对涉及企业厂房及设备予以拆除关停，处置淘汰18门轮窑一座、450制砖机一台。同时，根据产业特点进一步拓宽淘汰落后产能的范围，推进企业技术改造及设备更新，定海区重点推进印染、机械等行业落后产能淘汰，普陀、岱山等县区重点推进水产等行业落后产能淘汰。全市共完成20家工业企业落后产能淘汰工作。

　　“落红不是无情物，化作春泥更护花。”在去产能的过程中，腾笼换鸟的新空间滋养了新兴产业，兼并重组的新合力提升了企业竞争力。

　　关键词：精准调控去库存

　　【事例】

　　2016年，全市累计批准可预售商品住宅7587套，面积为79.77万平方米，比上年下降15.86%。截至年底，全市商品住宅库存129.2万平方米，比上年减少25.47%，库存消化周期缩短至11.8个月，提前完成去库存任务。

　　【背景】

　　去库存，最终是要实现房地产行业健康、平稳、可持续发展。

　　上述数据背后，是我市有形、无形并举，市场、民生统筹兼顾，打出了一套精准施策组合拳。

　　去年，我市对已不符合当前房地产市场形势的部分政策，在调查摸底的基础上进行及时清理和调整，3月底出台了《关于调整我市商品房销售管理相关规定的通知》，放宽了对商品住宅价格的管控、对期房退房的监管、取消境外购房限制规定。

　　还相继出台了《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的意见》《关于做好2016年度商品房契税补贴工作的通知》《关于做好旅游、养老、文化创意等用于居住的商品房纳入公积金贷款试点工作的通知》《关于做好2016年企业人才住房保障专项政策申报工作的通知》，截至去年底，全市购房契税补贴已审核1264户，其中期房722户、现房542户，已补贴金额近458万元。

　　“组合拳”不止于此，还包括加大住房公积金支持力度，提高住房公积金贷款最低额度，对各类人才申请公积金贷款实行优惠政策，推出提取公积金用于支付自住住房物业费、装修费等。数据显示，2016年，全市公积金使用额达到42.6亿元，占全市商品住宅销售额的31%以上，对商品房去库存、促消费起了很大促进作用。

　　关键词：拓宽渠道去杠杆

　　【事例】

　　去年4月19日，舟山海洋综合开发投资有限公司注册发行的长期限含权中期票据（以下简称“永续中票”）和超短期融资券（以下简称“超短融”）首期17亿元募集资金到位。此次募集资金主要用于新区重大基础设施建设。

　　这是自2013年底中国银行间市场交易商协会首次发行永续中票以来，舟山群岛新区发行的首单。舟山海投公司此次结合超短融一起发行，实行长期和短期资金错配，降低了企业融资成本，实现了我市企业直接融资模式的又一次重大创新和突破。

　　【背景】

　　企业降杠杆，要强化内生动力。可喜的是，近年来我市企业的融资结构正在发生变化。

　　伴随着直接融资的兴起，企业融资结构得到进一步优化。市金融办资本市场处副处长刘胜海表示，直接融资的发展让企业在银行之外有了更多选择，提高直接融资比重，有助于丰富社会融资渠道，促进金融资源更好分布。

　　2016年，我市以企业上市、债券融资等为抓手，大力推动企业灵活运用债券、股权等直接融资工具，截至去年底，全市直接融资余额174.16亿元，比年初增加33.87亿元，余额同比增长24.1%。

　　关键词：精准施策降成本

　　【事例】

　　欧华造船从去年4月份开始，燃气价格每立方米下降0.65元，全年优惠47万元；森森集团从去年1月1日开始用电每千瓦时降低4.47分，全年优惠10万元；2016年，所有工业企业临时性减征一个月的企业职工基本医疗保险单位缴费，7月底已经执行到位，全市涉及工业企业3393家，共减征1258万元。

　　【背景】

　　降成本，彰显出我市以“减法”换取企业效益“加法”的决心、换取市场活力“乘法”的信心。

　　2016年初，市经信委通过专题调研和走访，多方面听取意见，在参考宁波、杭州两地有关政策的基础上，结合舟山发展实际，拟定我市企业减负政策。4月7日，市政府正式发布了《关于进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济健康发展的实施意见》。该政策针对性强、含金量高，从降低制度性交易成本、降低行政事业性收费、降低生产要素成本、降低社保费用、加快出口退税进度等十方面减轻企业负担，为帮助企业降低生产经营成本下了一手漂亮的先手棋。

　　政府的降成本举措，加大了对低端和过剩产能的淘汰力度，同时也加大了对战略性新兴产业的扶持力度，积极引导企业将资金和精力投入关键领域，为发展蓄积新动能。

　　数据显示，2016年我市各级的减负政策共为企业减负21.1亿元（不含出口退税），其中行政事业性收费减免16378万元，水利基金减免16373万元，土地使用税减免8108万元，营改增减负45220万元，养老保险费减免26493万元、医疗保险费减免2554万元、失业保险费减免3100万元，电价调整减负9490万元。

　　关键词：挂图作战补短板

　　【事例】

　　去年春节上班第一天，按照中央和省委“补短板”的要求，舟山在全省率先启动了“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动。之后的一年时间里，聚焦理念、项目、机制、效率、要素、干劲等六大短板，我市全面打响背水一战的攻坚战。

　　【背景】

　　一年多来，面对国际国内经济下行的巨大压力，舟山以“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动为主抓手，清单管理确立目标、挂图作战逆风前行，跑出了新区加速度，开发建设呈现加力加速新态势。

　　市行政中心二楼大厅，墙上挂着3张清单，这也是3张“作战图”。152项任务转化为152个具体项目，每个项目后面分别标注着红旗、红星或三角，显示着项目的进展和完成情况。

　　实施项目清单管理后，“软任务”变成了“硬指标”，“无形抓”变成了“有形抓”，一场场小胜累积成一场大胜。

　　据统计，过去的一年，大行动清单上的152项任务，完成优秀的47项，占比30.9%；完成的有93项，占比61.2%。

　　在数据背后，我们看到了舟山群岛新区这片热土上，跨越发展有新实践，创业创新有激情，新区建设现场感、百姓满意率和获得感持续升温。

　　去年，舟山GDP达1228.5亿元，增长11.3%。地区生产总值、固定资产投资、规上工业总产值和增加值等主要经济指标增速位居全省首位。