舟山推进“中国制造2025”进一步发展壮大工业经济系列报道（一）

　　工业是舟山赶超发展的引擎，实体经济是舟山经济的脊梁，企业家是舟山发展的中坚力量。做大做强舟山的经济总量，关键要做大实体经济的总量。

　　近日，《舟山市推进“中国制造2025”进一步发展壮大工业经济的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式出台。

　　《若干意见》旨在把“中国制造2025”重点任务和舟山资源禀赋、现有产业发展相结合，避免重复建设，突出所专所长，通过针对性地发展优势产业，促进舟山制造业转型升级和产业结构合理分布，进而形成舟山制造“新版图”。

　　8个方面，33条精准扶持政策。这一次，舟山打出了一系列“组合拳”，含金量高、成色十足。

　　关键词1 打造新型产业体系

　　着力构建“3×3”现代临港工业体系。

　　重点发展以绿色石化、航空制造、大宗商品储运加工为代表的三大战略性产业；提升发展以船舶与海洋工程装备、水产品精深加工、临港装备制造为代表的三大海洋优势产业；加快发展以海洋电子信息、海洋生物医药、海洋新能源新材料为代表的三大海洋新兴产业（以下简称“3×3”产业）；培育以工业创新设计、软件信息服务、科技服务、检验检测为代表的一批生产性服务业。打造若干千亿级产业和一批百亿级产业。

　　鼓励引进大企业大集团。对属于“3×3”产业且投资超过10亿元以上重大项目、新引进的世界500强、中国制造业500强、央企等重大投资项目，给予“一事一议”综合扶持政策。

　　对于固定投资规模5000万元以上的“3×3”产业重大工业投资项目，每年按照实际投入（仅指设备、技术及专业软件投入，下同）给予10%补助，同一项目可逐年连续享受，直至竣工投产，每个项目最高每年补助500万元。

　　对于“3×3”产业普通技改项目，实际投入在300万元以上，给予不超过10%、最高200万元的补助。对于“机器换人”、两化融合技改项目，实际投入在200万元以上（其中企业采购专业应用软件的费用按双倍计作实际投入），给予不超过15%、最高200万元的补助。

　　对新三板成功挂牌的制造业企业，给予50万元奖励；对境内或境外上市成功的制造业企业，给予150万元奖励。

　　关键词2 制造业供给侧改革

　　根据我省工业企业开展综合分类评价实施差别化政策的要求，《若干意见》提出建立市级工业企业“白名单”制度，对符合“3×3”产业导向，分类评价为A类、B类企业，列为市级“白名单”工业企业，给予优惠政策支持。

　　加快淘汰落后产能，鼓励企业开展多种形式的兼并重组，重点是支持船舶企业组建企业联盟，开展实质性的兼并重组，对重大兼并重组项目，实行“一事一议”。

　　进一步减轻企业负担，在去年出台“减负十条”的基础上，再对“白名单”工业企业在用电、用水、检测检验费等方面给予优惠。

　　鼓励企业做大做强做优，对“中国制造业500强”、工业销售收入首超50亿元以上且税收超过2亿元的企业，分别给予企业核心团队不同额度的奖励；对评选为“三名”企业、“行业名企”等给予一定奖励。

　　重点支持“3×3”产业集聚发展，分阶段滚动培育一批优势传统产业集群。每年安排500万元，对完成考核目标的市级及以上的工业特色园区和小镇予以奖励。

　　鼓励企业拓展国内外市场，深化工业领域“电商换市”。

　　关键词3 鼓励智能创新发展

　　智能制造具有战略性、高附加值、技术密集和先导作用等特点，对经济增长具有多方面作用。《若干意见》中鼓励企业实施智能化改造。对列入市级年度智能化工厂和数字化车间试点示范的，按实际投入给予15%、最高500万元的补助，在项目开工、竣工投产两个阶段分别予以兑现，项目开工时按其方案预算实际投入应补助的20%，竣工投产时补助剩余部分。

　　鼓励研发推广智能装备产品。对认定为国内、省内首台（套）产品，分别给予100万元和50万元的奖励。支持企业大力应用工业机器人，“3×3”产业领域企业采购应用工业机器人，每台按实际投资的20%进行补助，最高不超过100万元。

　　支持制造业创新技术中心建设。对列入国家级的制造业创新中心，给予“一事一议”综合扶持支持，并给予不低于3000万元的奖励。对省、市、县（区）三级重点企业研究院建设的奖励比例按50∶15∶35，共给予1000万元奖励。

　　实施质量品牌标准工程。对主持制定完成国际标准、国家标准（行政认定）的企业，分别给予100万元、50万元的专项奖励。对参与制定完成国际标准、国家标准（行政认定）的企业，给予10万元的专项奖励。对获得省政府质量奖的企业，给予200万元的奖励。对新获得制造业领域的国家“驰名商标”（行政认定）给予50万元奖励。

　　关键词4 优化企业发展环境

　　加快产业集聚发展，重点引导企业向省级开发区、重点工业集聚区集聚。对因公益设施建设需搬迁到集聚区且符合产业发展导向的，其产生的税收地方所得部分按5∶5比例分成。并提出除国家、省、市级工业集聚区以外区域，一般工业项目今后原则上不新供工业用地。

　　优化金融要素配置。《若干意见》针对工业企业反映强烈的贷款难、贷款贵、贷款周期长等问题，重点提出调整政府对金融服务业年度考核评价办法，把增加制造业贷款占比、对“白名单”工业企业不抽贷和不压贷、对“白名单”工业企业贷款利率执行不超过基准利率20%等指标作为考核评价的重要内容，将评价结果作为财政资金竞争性存放管理、重点产业项目推荐合作的重要依据，对考核评价结果不合格的银行，取消其享受我市相关政策。

　　优化土地资源配置。推行工业用地弹性出让制度，符合我市“3×3”产业导向的工业用地项目，可按工业用地最低限价标准的70%确定土地出让起始价。实行先租后让、租让结合等多种工业用地供应方式。

　　进一步深化“放管服”。推进简政放权优化服务，深化“四张清单一张网”改革，简化企业审批流程，严格执行“最多跑一次”。

　　关键词5 从机制考评入手

　　一项好的政策，最终需要落到实处。对此，市经信委有关负责人表示，下一步将建立健全工作机制，从机制、考评等两方面入手。

　　加强工业经济目标责任制考核。对各县（区）政府、功能区管委会实施目标责任制考核，着重考核年度目标和相关工作完成情况。各级经信、财政、人才、金融、国土、规划、发改、科技等部门要加强相关资金、土地、能源等要素资源的支持力度，形成协同推进的良好局面。联合督考部门加强对各项涉企、惠企政策执行落实情况的督查考核，确保有关政策执行落实到位。

　　加大工业经济扶持力度。《若干意见》执行时间2017～2019年三年内，市政府每年安排不少于6500万元市级工业发展专项资金，用于兑现《若干意见》中的政策补助和奖励，支持我市工业企业的转型升级，资金实行滚动管理。